蒙西重化工业基地的发展目标已日渐明朗，即依托区域内丰富的煤、天然气、有色金属等能源优势发展能源重化工业产业及其延伸加工产业。而据估算，一旦规划项目全部上马，这些工业项目日用水量将达1500万吨。
“这是我国第一部关于大江大河流域水量调度管理的立法。”8月1日，在国新闻办就《黄河水量调度条例》的颁布实施召开的发布会上黄河水利委员会主任李国英说。在李国英看来，正是始于1999年的黄河统一调水实践破解了“断流”的难题。《条例》将为进一步缓解黄河流域水资源供需矛盾起到规范作用。然而，最新的问题是黄河中上游沿省不断上马的重化工业项目将引发新的供需矛盾。针对这一问题，发布会上，李国英一口气抛出三个“锦囊”———水权转换、提高水价和南水北调工程西线调水。而国务院法制办副主任郜风涛认为：“如何建立起水量调度的长效机制，正是《条例》实施要解决的关键问题所在。”
统一调水详规对于黄河来说，1972年至1999年是最为痛苦的时光。这27年中，黄河下游有21年出现断流，累计达1091天。“母亲河会不会从此告别大海走向消亡？”在一片争议声中，黄委开始了统一调水的实践。2001年，黄河施行统一调水2年后，时任黄委主任的现水利部副部长鄂竟平曾对黄河流域水量统一调度工作进行总结。他清楚地记得，在具体工作中，省(区)之间调水难度很大。仅仅为了几个流量，各分水单位在协调会上就要拍桌子，“在分水方案执行中更是困难重重。”7年之后，黄河水量统一调度已经日益规范起来。然而黄委依然苦于缺乏统一的法律约束，“权责落实不力”———这正是《条例》要解决的问题。“《条例》明晰了黄河水量调度的组织保障体系。”郜风涛表示，一系列明确的权责划分将有效解决区域管理与流域管理的结合问题，在操作中避免纷争。按照《条例》，国家发改委、水利部负责黄河水量调度的组织、协调、监督、指导；黄委员则是具体组织实施和监督检查的执行机构。此外，地方行政首长、河流管理单位、水库管理单位等都明晰了责任。李国英介绍，从具体操作来看，黄委将根据“年度水量调度计划”，时刻监控沿黄各省的流入和流出水量以及断面的流量，因为这些都是硬指标。这就使得编制科学合理的调度计划变得尤为重要。按照《条例》规定，计划编制必须在黄委的组织下，与11省(区)分水成员协商后，按照同比例丰增枯减、多年调节水库蓄丰补枯的原则进行。此外，仍然有必要根据供需关系的变化适时分别制定月、旬的水量调度方案。《条例》还特别设置了“应急管理”一章。其中规定，当黄河出现了预警流量或重大、严重干旱等情况时，黄委组织应急调度，采取诸如“对排污企业实行限产或者停产等应急处置措施”时，有关单位必须无条件服从。同时规定，对失职官员可处以最高达10万元人民币的罚款。
重化工布局难题尽管在李国英看来，《条例》的颁布实施从根本上规范了统一水量调度的方式和程序。不过，这依然无法让黄河彻底摆脱水资源总量不足的尴尬。数据显示：黄河水资源量仅占全国的2％，却承担着流域及相关地区约1.4亿人口(占全国12％)、2.4亿亩耕地(占全国15％)、50多座大中城市、重要能源基地及重化工基地以及中原油田、胜利油田的供水任务。“黄河中上游总的引用黄河水量的指标，现在基本上用完了”，李国英觉得问题很紧迫。但与此同时，摆在李国英面前更为棘手的问题，是涉及内蒙古、宁夏、甘肃等地区正在密织的重化工业布局将进一步提高该地区的用水需求。例如蒙西重化工业基地的发展目标已日渐明朗，即“依托区域内丰富的煤、天然气、有色金属等能源优势发展能源重化工业产业及其延伸加工产业”。而据估算，一旦规划项目全部上马，这些工业项目日用水量将达1500万吨。水利专家警告，重化工业布局将引发工业、农业以及生态间争水，并对黄河下游省份用水构成潜在威胁。“总量不变的前提下，关键是提高节水能力”，李国英说。“水权转让”，有关省份打开了第一个“锦囊”。也就是说，将农业由于利用率不高浪费的水转给工业使用。鄂尔多斯电力冶金股份有限公司就是“水权转让”的参与者，他们出资8800万元，改造了21公里的水渠，取得了年用水1880立方米，25年的使用权。据鄂尔多斯水利局副局长王继峰介绍，目前分配给该市7亿方的水量中，有1.3亿方实现了水权转换，共有13家企业出资6.4亿元参与这一模式。与此同时，黄委用来调节用水量第二个杠杆是提供农业和工业用水价格。据李国英介绍，自7月1日起，黄河下游地区农业用水已提高到1－1.2分/立方米，工业用水也提高到8－9.1分/立方米。“这一价格仍有很大提升空间。”然而，仍然有专家预测，上述两项节水措施所保持的用水平衡仅能维持到2010年。李国英表示，当节水潜力被挖尽时，便只是寄希望于南水北调的西线工程。按照规划，这个工程将分三期实施，分别调水40亿、50亿和80亿，共计170亿立方米。总投资3000亿元。但是，由于西线调水要通过隧道穿越青藏高原上的很多山脉，工程难度大，“工程还在论证中，开工尚且没有时间表”，李国英说。正因为如此，《条例》提醒各省“年度水量调度计划应当纳入本级国民经济和社会发展年度计划”。那么，《条例》是否能保证黄河今后不会出现断流？面对这个问题，李国英的回答是：“一定比过去把握更大，但工业用水的增加使难度加大”。
黄河经验的推演与此同时，在黄河统一调度经验纳入法制化程序之时，其他流域的水量调度问题随之也进入公众视野。水利部政策法规司有关官员向记者分析，近年来海河和辽河等流域的污染和断流情况与黄河相比已是有过之而无不及，“其他流域的水量调度管理也大有文章可做”。海河水利委员会提供的数据令人担忧，在为枯水年的2000年，这21条河流竟全部发生断流，干涸总长度达到了2189km，占调查河长的60％。年平均断流天数超过300天的河道有滦河、潮白河、永定河、海河干流等12条，其余9条断流时间也均超过100天。不过，流域个性决定了调度管理的差别。在海河水利委员会副总工程师何杉看来，海河流域并不像黄河流域一样干流的概念突出，而是有多条入海河，统一调度在海河的实施难度就非常大。从流域机构上看，黄委是副部级，而海委是厅级，海委对于流域内水库工程大多没有管辖权。“何况海河毕竟不是母亲河，获得的关注也没那么大。”上述水利部官员进一步分析道，“供需矛盾也是施行统一调度的基本前提，在长江和淮河这一问题并不突出。”因此，各流域需要通过研究制定《流域法》等不同方式来解决本流域水量调度问题。
